宁政办发〔2022〕44号

各市、县（区）人民政府，自治区政府各部门、各直属机构，各大型国有企业:

《自治区推进多式联运发展优化调整运输结构实施方案（2022—2025年）》已经自治区人民政府第125次常务会议审议通过，现印发给你们，请结合实际，认真抓好落实。

                                             宁夏回族自治区人民政府办公厅

                                             2022年7月7日

（此件公开发布）

自治区推进多式联运发展优化调整运输结构

实施方案（2022—2025年）

为深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，大力发展多式联运，推动各种运输方式深度融合，进一步优化调整运输结构，提升综合运输效率，降低社会物流成本，促进节能减排降碳，根据《国务院办公厅关于印发推进多式联运发展优化调整运输结构工作方案（2021—2025年）的通知》（国办发〔2021〕54号）要求，结合自治区实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以加快建设交通强国为目标，以发展多式联运为抓手，提升基础设施联通水平，促进运输组织模式创新，推动技术装备升级，营造统一开放市场环境，加快构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通体系，更好服务构建新发展格局，为实现碳达峰、碳中和目标作出交通贡献。

（二）工作目标。到2025年，全区多式联运发展水平得到较大提升，基本形成大宗货物及集装箱中长距离运输以铁路为主的发展格局；全区铁路货运发送量达到9660万吨以上，较2020年增长约1030万吨，增幅约10%。

二、提升多式联运承载能力和衔接水平

（三）完善多式联运骨干通道。强化规划统筹引领，提高交通基础设施一体化布局和建设水平。协同推进高速铁路、普速铁路、铁路专用线三网融合，形成“三纵三横”骨架铁路网布局，不断提升包兰、太中银、宝中、干武等传统通道运输能力。围绕区内铁路干线提速扩能，畅通瓶颈路段，加快推进中卫至平凉铁路扩能改造和银川至巴彦浩特铁路建设，完善我区南部快速铁路布局，打通向北出境的快速通道，着力构建运能充沛、衔接高效的铁路货运通道。优化完善高速公路网络，加快推进公路对外运输大通道建设，实现高速公路省际出口达到15个。全方位推进航空枢纽建设，构建空地一体运输体系，“一干两支”机场基础设施保障能力显著提升。充分发挥银川国际航空港综合交通枢纽优势，加快推进空铁联运试点建设。（自治区发展改革委、交通运输厅、民航宁夏监管局、中国铁路兰州局集团有限公司、西部机场集团宁夏机场有限责任公司、地方铁路管理单位等按职责分工负责，各市、县〔区〕人民政府具体落实。以下均需各市、县〔区〕人民政府落实，不再列出）

（四）加快货运枢纽布局建设。建设完善平罗、银川南、固原等铁路物流基地，优化管理模式，加强与综合货运枢纽衔接，推动铁路场站向重点枢纽机场、产业集聚区、大宗物资主产区延伸。强化枢纽机场货物转运、保税监管、邮政快递、冷链物流等综合服务功能。依托国家物流枢纽、综合货运枢纽，布局建设国际寄递枢纽和邮政快递集散分拨中心。有针对性和差异化完善相应的铁路综合货场物流基础设施和配套功能，提升铁路货场吞吐能力，改善盐池、灵武等铁路货场的配套道路设施。（自治区商务厅、发展改革委、财政厅、民航宁夏监管局、宁夏邮政管理局、银川海关、中国铁路兰州局集团有限公司、西部机场集团宁夏机场有限责任公司、地方铁路管理单位等按职责分工负责）

（五）健全园区集疏运体系。新建或迁建煤炭、矿石、焦炭等大宗货物年运量150万吨以上的物流园区、工矿企业及粮食储备库等，原则上要接入铁路专用线或管道。鼓励铁路专用线进厂进园进企，加快推进宁夏钢铁集团中卫热电铁路专用线、华夏特钢铁路专用线、黄公铁路至惠农铁路专用线以及银川公铁物流港、灵武临港产业园、固原新材料工业园区、宁夏宝瑞隆石化有限公司等铁路专用线。挖掘既有铁路专用线潜能，推动共线共用。提升宁东铁路及其他铁路专用线综合利用效率，推动物流园区建设，满足煤炭等大宗货物铁路运输需求，促进铁路货物运量逐年提升。（自治区发展改革委、交通运输厅、生态环境厅、商务厅、中国铁路兰州局集团有限公司、地方铁路管理单位等按职责分工负责）

三、创新多式联运组织模式

（六）丰富多式联运服务产品。加大35吨敞顶箱使用力度，探索建立以45英尺内陆标准箱为载体的内贸多式联运体系。推动“散改集”，加大集装箱重点项目推进力度，争取疆煤入宁、北粮南运、牛奶点对点班列、粉煤灰入甘入藏及川渝地区等一批集装箱重点项目落地。大力发展铁路快运，推动冷链、危化品、国内邮件快件等专业化联运发展。充分挖掘城市铁路场站和线路资源，创新“外集内配”等生产生活物资公铁联运模式。（自治区商务厅、发展改革委、民航宁夏监管局、宁夏邮政管理局、中国铁路兰州局集团有限公司、地方铁路管理单位等按职责分工负责）

（七）培育多式联运市场主体。深入开展多式联运示范工程建设，鼓励铁路货运、航空寄递、货代物流企业及平台型企业等加快向多式联运经营人转型。推动宁东铁路构建多式联运物流服务平台，有效提高多式联运智能化、数字化水平。（自治区商务厅、交通运输厅、发展改革委、民航宁夏监管局、宁夏邮政管理局、中国铁路兰州局集团有限公司、地方铁路管理单位等按职责分工负责）

（八）推进运输服务规则衔接。协调推动国家铁路和地方铁路间“一票直通”，探索应用标准化集装箱多式联运运单，深入推进多式联运“一单制”，推动各类单证电子化。探索推进多式联运单证物权化，稳步扩大在“一带一路”运输贸易中的应用范围。支持我区货物主要进出口港口及相关服务企业前移港口功能，设置箱管堆场，提供“一单制”“一箱到底”等便利化服务模式。（自治区商务厅、发展改革委、民航宁夏监管局、宁夏邮政管理局、中国铁路兰州局集团有限公司、地方铁路管理单位等按职责分工负责）

（九）加大信息资源共享力度。加强铁路、公路、民航等企业信息系统对接和数据共享，推动开放列车到发时刻、货物装卸等信息。积极推广铁路新版95306系统上线，实现网上发货、收货、追踪等业务。加快推进北斗系统在营运车船上的应用，到2025年基本实现运输全程可监测、可追溯。（自治区发展改革委、工业和信息化厅、商务厅、交通运输厅、国资委、民航宁夏监管局、宁夏邮政管理局、中国铁路兰州局集团有限公司、西部机场集团宁夏机场有限责任公司、地方铁路管理单位等按职责分工负责）

四、促进重点区域运输结构调整

（十）推动大宗物资“公转铁”。在银川、石嘴山、宁东能源化工基地、青铜峡、盐池、中宁等运输结构调整重点区域，加强资源整合，鼓励工矿企业、粮食企业等将货物“散改集”，中长距离运输时主要采用铁路运输，短距离运输时优先采用封闭式皮带廊道或新能源车。探索推广大宗固体废物公铁水协同联运模式。深入开展公路货运车辆超限超载治理工作。（自治区发展改革委、交通运输厅、工业和信息化厅、公安厅、自然资源厅、生态环境厅、市场监管厅、国家粮食和物资储备局宁夏局、中国铁路兰州局集团有限公司、地方铁路管理单位等按职责分工负责）

五、加快技术装备升级

（十一）推广应用标准化运载单元。推动建立跨区域、跨运输方式的集装箱循环共用系统，降低空箱调转比例。探索在大型铁路货场、综合货运枢纽拓展海运箱提还箱等功能，提供等同于港口的箱管服务。鼓励企业采用标准化物流计量、货物分类、物品标识、装备设施、工具器具、信息系统和作业流程，积极推动标准化托盘（1200mm×1000mm）、标准物流周转箱（筐）（600mm×400mm）在集装箱运输和多式联运中的应用，启用“自治区标准化托盘循环共用中心”，支持叉车、货架、月台、运输车辆等上下游物流设备设施标准化改造。加快培育集装箱、半挂车、托盘等专业化租赁市场。（自治区商务厅、发展改革委、工业和信息化厅、市场监管厅、中国铁路兰州局集团有限公司、地方铁路管理单位等按职责分工负责）

（十二）加强技术装备研发应用。鼓励企事业单位申报开展先进技术、装备研发与应用示范，加快铁路快运、空铁（公）联运标准集装器（板）等物流技术装备研发。研究适应内陆集装箱发展的道路自卸卡车、岸桥等设施设备。鼓励研发推广冷链、危化品等专用运输车辆。积极发展适应各种铁路箱型运输的公路运输车型和自动化装卸箱等工具的应用。推动新型模块化运载工具、快速转运和智能口岸查验等设备研发和产业化应用。（自治区工业和信息化厅、科技厅、交通运输厅、商务厅、民航宁夏监管局、银川海关、宁夏邮政管理局、中国铁路兰州局集团有限公司、地方铁路管理单位等按职责分工负责）

（十三）提高技术装备绿色化水平。积极推动新能源和清洁能源车辆、航空器应用，推动在高速公路服务区和货运枢纽规划建设充换电、加气等配套设施。鼓励在场区短途运输和固定线路运输等场景示范应用新能源重型卡车，推广建设固定式和移动式新能源重型卡车换电站。加快推进货运枢纽绿色化、智能化改造。推动地方铁路实施绿电换电机车等科技创新项目，促进绿色交通发展。（自治区交通运输厅、发展改革委、生态环境厅、商务厅、民航宁夏监管局、中国铁路兰州局集团有限公司、国家能源集团宁夏煤业有限责任公司、国网宁夏电力有限公司、地方铁路管理单位等按职责分工负责）

六、营造统一开放市场环境

（十四）规范重点领域和环节收费。完善铁路运价灵活调整机制，鼓励铁路运输企业与大型工矿企业等签订“量价互保”协议。规范地方铁路、专用铁路、铁路专用线收费，明确线路使用、管理维护、运输服务等收费规则，进一步降低使用成本。（自治区发展改革委、市场监管厅、中国铁路兰州局集团有限公司、地方铁路管理单位等按职责分工负责）

七、完善政策保障体系

（十五）加大资金投入力度。积极争取车购税资金、中央预算内投资等多种渠道，加大对多式联运发展和运输结构调整的财政性资金支持力度。按照各生产企业年度原材料到达、产成品外运以及大宗货物、集装箱运输分解目标，对全区重点企业铁路货运增量进行年度评价，并将结果作为企业评优奖励的依据。鼓励社会资本牵头设立多式联运产业基金，按照市场化方式运作管理。鼓励各地根据实际进一步加大资金投入力度。（自治区财政厅、发展改革委、交通运输厅、商务厅、民航宁夏监管局、宁夏邮政管理局、中国铁路兰州局集团有限公司、地方铁路管理单位等按职责分工负责）

（十六）加强对重点项目的资源保障。加大对全区物流枢纽、综合货运枢纽、中转分拨基地、铁路专用线、封闭式皮带廊道、集中式充换电设施等项目用地的支持力度，优先安排新增建设用地指标，提高用地复合程度，盘活闲置交通用地资源。对支撑多式联运发展、运输结构调整的规划和重点建设项目，开辟环评绿色通道，依法依规加快环评审查、审批。（自治区自然资源厅、发展改革委、生态环境厅等按职责分工负责）

（十七）完善交通运输绿色发展政策。制定推动多式联运发展和运输结构调整的碳减排政策，鼓励各地出台支持多种运输方式协同、提高综合运输效率、购置新能源车辆、便利新能源和清洁能源车辆通行等方面政策。在特殊敏感保护区域，鼓励创新推广绿色低碳运输组织模式，守住自然生态安全边界。（自治区发展改革委、公安厅、财政厅、生态环境厅、商务厅、住房城乡建设厅、交通运输厅等按职责分工负责）

（十八）做好组织实施工作。完善运输结构调整工作协调推进机制，加强综合协调和督促指导，强化动态跟踪和分析评估。各地、各有关部门和单位要将发展多式联运和调整运输结构任务目标细化分解到重点企业，制定工作责任清单和配套政策措施，积极争取财政资金支持，实行“一市一策、一企一策”，督促工矿企业、铁路企业等落实责任，有力有序推进各项工作。在推进过程中，要统筹好发展和安全，切实保障煤炭、天然气等重点物资运输安全，改善道路货运、邮政快递等从业环境，进一步规范交通运输综合行政执法，畅通“12328”热线等交通运输服务监督渠道，做好政策宣传和舆论引导，切实维护经济社会发展稳定大局。（自治区交通运输厅、发展改革委、商务厅、宁夏邮政管理局、中国铁路兰州局集团有限公司、地方铁路管理单位等按职责分工负责，各有关部门和单位配合）